目 錄
  前 言
  第一章 實踐：推動區(qū)域合作共贏成果豐碩
  一、RCEP推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化
  （一）貿(mào)易自由化實踐成效顯著
  （二）投資便利化制度激活區(qū)域投資新動能
  （三）產(chǎn)業(yè)加速融合推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
  二、合作共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路” 碩果累累
  （一）大通道建設(shè)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通提質(zhì)升級
  （二）“小而美”項目扎實推進(jìn)惠民生
  （三）“數(shù)字”“綠色”成為創(chuàng)新合作關(guān)鍵詞
  （四） 人文交流促民心相通增區(qū)域互信
  第二章 機(jī)遇：以開放理念引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
  一、加強(qiáng)政策對接，提升區(qū)域機(jī)制規(guī)則一體化水平
  二、密切產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈一體化建設(shè)
  三、聚焦互聯(lián)互通，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)崛起
  四、堅定攜手合作，共同應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)
  第三章 展望：構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體
  一、用好中國高水平對外開放空間，構(gòu)建更高水平RCEP
  二、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈高質(zhì)量融合發(fā)展
  三、深化人文交流，夯實合作民意基礎(chǔ)
  結(jié) 語
  編寫說明與致謝
  前 言
  “讓我們把人民對美好生活的向往放在心頭，把維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時代使命扛在肩上，攜手前行，接續(xù)奮斗，構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體，共創(chuàng)更加繁榮美好的地區(qū)和世界！”
——中國國家主席習(xí)近平
  2024年12月30日，一列滿載90個集裝箱印尼起酥油、海南椰子汁等貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，從中國欽州鐵路集裝箱中心站發(fā)出，駛向重慶團(tuán)結(jié)村站。這是2024年西部陸海新通道班列開行的第10000列聯(lián)運(yùn)班列。北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路，西部陸海新通道不斷加快建設(shè)步伐。2024年，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)發(fā)運(yùn)128651標(biāo)箱，同比增長24%，其中《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國經(jīng)新通道運(yùn)輸貨物87846標(biāo)箱，占新通道總運(yùn)量的17%，同比增長32% 。這是RCEP與共建 “海上絲綢之路”成果效應(yīng)疊加的小小縮影。
  2025年是RCEP實施生效三周年，也是中國提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》十周年。作為兩大多邊合作框架的主導(dǎo)者，中國與東盟推動海上絲綢之路與RCEP協(xié)同共建，探索出不同于傳統(tǒng)貿(mào)易投資框架、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強(qiáng)區(qū)域互信，提高區(qū)域國際影響，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)供鏈融合韌性，推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
  在雙方共同推動下，中老鐵路、金港高速公路和雅萬高鐵等一系列中國-東盟合作標(biāo)志性項目陸續(xù)建成，有效緩解地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、區(qū)域互聯(lián)互通相對滯后等發(fā)展瓶頸。中國和東盟雙邊貿(mào)易額2024年已達(dá)9823億美元，比2013年增長了1倍多。雙方已連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴。中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性結(jié)束，有望進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，助力東盟地區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
  展望未來，中國-東盟合作不僅將為區(qū)域繁榮發(fā)展注入新動力，還將有力推動區(qū)域外RCEP成員和共建“一帶一路”國家共同發(fā)展。在百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，中國-東盟合作共同維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制，營造開放、包容、非歧視的國際合作環(huán)境，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
  第一章 實踐：推動區(qū)域合作共贏成果豐碩
  在RCEP與海上絲綢之路建設(shè)的雙重推動下，中國與東盟區(qū)域合作成果豐碩。RCEP作為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，通過制度化的貿(mào)易投資便利化與規(guī)則協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)性深化，重塑區(qū)域分工體系，促進(jìn)產(chǎn)供鏈韌性增強(qiáng)，提升資源配置效率，為成員國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制支撐。海上絲綢之路建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支點(diǎn)，配合民生導(dǎo)向的“小而美”項目與雙多邊人文交流，構(gòu)建了“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”的多層次合作網(wǎng)絡(luò)。
  在合作中，雙方以共商共建共享的原則，探索打破剛性規(guī)則的包容性治理路徑，超越傳統(tǒng)“中心-邊緣”的區(qū)域合作理念，打造平等互利、發(fā)展優(yōu)先的“亞洲方案”，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的多元化與區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)提供了重要理論啟示與實踐案例。
  一 、RCEP推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化
  作為當(dāng)今世界覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP生效實施三年多來，持續(xù)釋放關(guān)稅減免、通關(guān)簡化、貿(mào)易投資便利化等制度紅利，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，有效激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，初步形成共享紅利、共促發(fā)展的區(qū)域合作新局面。
  （一）貿(mào)易自由化實踐成效顯著
  RCEP生效實施三年多來，中國與東盟貿(mào)易自由化水平、貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。官方數(shù)據(jù)顯示，中國-東盟零關(guān)稅覆蓋率保持在65%以上，2024年雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)9823.4億美元（約合6.99萬億元人民幣 ），同比增長7.8%, 連續(xù)第五年互為最大貿(mào)易伙伴，形成深度依存與協(xié)同發(fā)展格局。
  中國和東盟國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢不斷深化。數(shù)據(jù)顯示（圖1），截至2024年，東盟對華鋼鐵及有色金屬制品出口較2019年增長超過兩倍，農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料以及礦物燃料等資源型產(chǎn)品出口增幅均突破50% 。同期，中國對東盟機(jī)電產(chǎn)品、化工品及紡織服裝三大類商品出口增速均超70%，塑料與橡膠制品及車輛運(yùn)輸設(shè)備出口增幅實現(xiàn)翻番。貿(mào)易便利化措施顯著增強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，產(chǎn)供鏈分工協(xié)作得以深化，抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。
圖表1 ：2019年與2024年中國-東盟主要品類貿(mào)易規(guī)模對比
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署
  中國-東盟貨物貿(mào)易額占東盟外貿(mào)總額比重已從2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立之初的11.5%上升至2023年接近20%的水平，高于東盟與其他主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易規(guī)模占比（圖2）。
圖表2：東盟與主要貿(mào)易伙伴貨物貿(mào)易規(guī)模占比變化（%）
數(shù)據(jù)來源：東盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)門戶
  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，RCEP正式生效后，中國-東盟中間品貿(mào)易占比進(jìn)一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產(chǎn)供鏈關(guān)系已在中國-東盟之間形成，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供堅實支撐。
  服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP框架下65%以上的服務(wù)部門對地區(qū)投資者實施完全開放政策，極大推動中國與東盟國家深化數(shù)字貿(mào)易合作，在數(shù)字基建、跨境電商、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域形成協(xié)同發(fā)展格局。
  其中跨境電商已經(jīng)成為區(qū)域貿(mào)易增長的新引擎。僅僅在中國廣西壯族自治區(qū)，備案跨境電商企業(yè)就超過百家，帶動千余家中小企業(yè)邁入國際市場。廣西憑祥市通過創(chuàng)新運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則與關(guān)稅減免政策，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，打造“跨境電商+直播帶貨”雙向貿(mào)易樞紐，實現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)步邁向“口岸經(jīng)濟(jì)”。僅2024年前7個月，該市進(jìn)出口額同比增長超過400%。越南語主播團(tuán)隊通過直播中國3C產(chǎn)品直連越南河內(nèi)消費(fèi)者，這種“數(shù)字橋梁”不僅大幅提升貿(mào)易效率，更展現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力。“海外倉+本土店”模式有效利用RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，大大縮短了通關(guān)時間，致力于實現(xiàn)“當(dāng)日達(dá)”配送，越南藤編、泰國榴蓮等特色商品得以通過直播銷往中國?！皯{祥實踐”實現(xiàn)了RCEP原產(chǎn)地規(guī)則與數(shù)字基建協(xié)同發(fā)展，為高水平區(qū)域自由貿(mào)易建設(shè)貢獻(xiàn)“ 中國智慧”。
  （二）投資便利化制度激活區(qū)域投資新動能
  RCEP的負(fù)面清單制度和高效的爭端解決機(jī)制推動了中國-東盟雙邊投資顯著增長。在充分考慮成員國發(fā)展水平的前提下，RCEP縮短了爭端解決階段的審限，磋商時間降至30日，專家組審理時間一般為150日，并取消上訴程序確保專家組裁定終局性, 使得爭議解決走上“快車道”，極大降低了企業(yè)投資運(yùn)營風(fēng)險。
  投資制度創(chuàng)新顯著激發(fā)了區(qū)域內(nèi)的投資活力（圖3）。RCEP生效后的兩年間，中國對東盟接投資存量年均增速接近12%，2024年非金融類投資增速進(jìn)一步提升至12.6% 。東盟在華實際投資在2021年至2023年間保持百億美元規(guī)模，年均增速超過10%。
圖表3： 2010-2023年中國、 東盟雙邊投資情況
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部
  中國與東盟的雙邊投資結(jié)構(gòu)明顯升級，清潔能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為雙邊合作重點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變既得益于RCEP多元化投資規(guī)則框架，也反映出中國與東盟在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動布局。
  美的空調(diào)泰國工廠就是RCEP投資便利化政策下的標(biāo)志性項目。該工廠位于泰國春武里府，占地面積20.8萬平方米，年產(chǎn)能規(guī)劃超400萬臺套，通過聯(lián)合中國聯(lián)通、華為及泰國運(yùn)營商AIS，打造了東南亞地區(qū)首個5G全連接工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)全流程數(shù)字化管控。
  在RCEP框架下，泰國憑借“東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）+RCEP零關(guān)稅”政策優(yōu)勢，為美的提供了輻射亞太、高效整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈資源的戰(zhàn)略通道，使其以數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的優(yōu)勢向東盟國家延伸。這一成功的跨國合作模式為區(qū)域智能制造打造了樣板，打開了中國-東盟深化產(chǎn)業(yè)鏈合作的空間。
  （三）產(chǎn)業(yè)加速融合推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
  在RCEP貿(mào)易投資便利化制度紅利的驅(qū)動下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)加速供應(yīng)鏈協(xié)同布局，通過擴(kuò)大產(chǎn)能合作與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了中國與東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的樞紐地位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2023年RCEP區(qū)域內(nèi)出口貨物中有45%流向成員國市場，較2020年提升8.9個百分點(diǎn)，顯示出RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減免政策對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)化效應(yīng)。
  同時，RCEP推動區(qū)域內(nèi)資源配置的效率顯著提升。2023年成員國來自區(qū)域內(nèi)的進(jìn)口貨物占比接近54%，較2020年提高12.1個百分點(diǎn)，這表明區(qū)域供應(yīng)鏈整合已進(jìn)入高水平的新階段。
圖表4：2020-2023年RCEP區(qū)域貨物進(jìn)、出口流向區(qū)內(nèi)外占比變化（%）
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、中國海關(guān)總署
  這種轉(zhuǎn)變不僅鞏固了中國與東盟作為區(qū)域貿(mào)易核心節(jié)點(diǎn)的地位，更使RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈合作成為全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范樣本。以機(jī)電產(chǎn)品為例，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，約68%的區(qū)域生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品最終出口至歐盟、美國等RCEP外部市場，既體現(xiàn)了區(qū)域制造業(yè)的全球競爭力，也印證了RCEP通過降低貿(mào)易壁壘提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率的積極作用。這種“區(qū)域制造-全球銷售”模式的深化，使亞洲在全球制造業(yè)價值鏈中的地位進(jìn)一步得到鞏固。
  RCEP的實施也正在重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系。RCEP的機(jī)制創(chuàng)新顯著降低了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成本，促進(jìn)制造業(yè)向技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)升級。中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。
  展望未來，隨著RCEP政策紅利的持續(xù)釋放，中國-東盟制造業(yè)有望形成更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)“亞洲方案”。
  二、合作共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”碩果累累
  山海萬里，同舟共濟(jì)。2013年秋，習(xí)近平主席在訪問印尼期間，提出愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這成為共建“一帶一路”倡議的關(guān)鍵組成部分，并在此后十余年間以東盟為首倡地區(qū)與核心支點(diǎn)，見證了共建國家攜手取得實打?qū)?、沉甸甸的合作成果?br /> 圖表5： 2016年以來海上絲綢之路貿(mào)易指數(shù)上升趨勢
數(shù)據(jù)來源：寧波航運(yùn)交易所
  （一） 大通道建設(shè)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通提質(zhì)升級
  長期以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足是東盟國家普遍面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大瓶頸。海絲倡議提出后，這也成為中國與東盟國家合作共建的優(yōu)先方向。東盟10國目前已全部加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。眾多基建項目扎實有序推進(jìn)，一條條“黃金大通道”從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，有力推動了共建國家的城市建設(shè)和民生發(fā)展，持續(xù)為促進(jìn)區(qū)域乃至全球互聯(lián)互通做增量。
  ——“大動脈”從無到有。在海絲建設(shè)推動下，以共商共建共享為原則，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目落地實施。柬埔寨第一條高速公路——金港高速、越南第一條城市輕軌——吉靈-河?xùn)|線、老撾第一條標(biāo)軌現(xiàn)代化鐵路——中老鐵路、印尼乃至整個東南亞地區(qū)的第一條高鐵——雅萬高鐵等陸續(xù)開通運(yùn)營，極大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
  在馬來西亞，全長665公里的馬來西亞東海岸鐵路項目（簡稱“馬東鐵”）正在建設(shè)。馬東鐵東起哥打巴魯、西至巴生港，橫穿馬來半島，連接太平洋和印度洋，縱貫該國四個州，連通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。這一中馬兩國之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項目，建成后將成為馬來西亞東西海岸之間的主要交通干線，不僅可望促進(jìn)馬來西亞國內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展，還可成為未來泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分。
  在柬埔寨，連接柬埔寨首都金邊和該國最大深水海港西哈努克港的金港高速公路于2019年開工、2022年10月通車。建成后，兩地車程由5小時縮短至2小時以內(nèi)，有效暢通從柬埔寨腹地往來海上貿(mào)易的物流通道。柬埔寨“獨(dú)立之父”諾羅敦·西哈努克當(dāng)年期待的這條快速通道，終于通過共建海上絲綢之路變?yōu)楝F(xiàn)實。
  ——“大樞紐”提質(zhì)增效。在老撾，中老鐵路開通后，老撾境內(nèi)新增422.44公里鐵路線，人均鐵路保有里程從全球149個擁有鐵路國家中的最后一名躍升至第28名，并躍居?xùn)|盟各國首位。開通3年來，中老鐵路運(yùn)輸呈現(xiàn)客貨兩旺態(tài)勢。2024年，中老鐵路老撾段已實現(xiàn)貨運(yùn)量478.6萬噸，預(yù)計2025年可提前5年達(dá)到500萬噸的設(shè)計貨運(yùn)量水平。中老鐵路的開通，使老撾陸鎖國的劣勢轉(zhuǎn)化為陸聯(lián)國的優(yōu)勢，目前中老鐵路貨物運(yùn)輸已覆蓋老撾、泰國、越南和緬甸等10多個共建“一帶一路”國家和地區(qū)，區(qū)域樞紐地位日益凸顯。
  在印尼，助力該國邁入“高鐵時代”的雅萬高鐵被印尼前總統(tǒng)佐科命名為“Whoosh”，靈感來自高鐵疾馳時呼嘯而過的聲音。這個單詞也是印尼語“省時”“高效”和“先進(jìn)”三個詞的首字母縮寫，體現(xiàn)了雅萬高鐵帶給印尼人民的便利。雅萬高鐵的開通，讓印尼第一大城市雅加達(dá)到第三大城市萬隆的出行時間由過去的3個多小時縮短至46分鐘。印尼也成為中國之外唯一高鐵商業(yè)運(yùn)營時速達(dá)到350公里的國家。雅萬高鐵的建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)了中印尼兩國在鐵路領(lǐng)域的合作，雙方正研究將雅萬高鐵進(jìn)一步延長的可能性。
  ——“ 大聯(lián)通”夢想成真。30年前，東盟領(lǐng)導(dǎo)人就提出了修建“泛亞鐵路”東南亞通道的倡議。然而，受限于資金、技術(shù)、國際政治環(huán)境等因素，這一倡議很長時間未有實質(zhì)進(jìn)展。如今，從中老鐵路到雅萬高鐵，再到正在建設(shè)中的中泰鐵路，以及研究推進(jìn)中的越南老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路……醞釀已久的東南亞鐵路網(wǎng)建設(shè)獲得關(guān)鍵動力，區(qū)域合作新動能逐漸釋放。
  不僅陸路，中國與東盟國家還率先共建國際陸海貿(mào)易新通道，打造了“鐵公?！甭?lián)運(yùn)新模式。以中國重慶和新加坡為“雙樞紐”，國際陸海貿(mào)易新通道跑出發(fā)展“加速度”。截至2025年2月底，西部陸海新通道通達(dá)全球127個國家和地區(qū)的560個港口。在空中絲綢之路建設(shè)方面，雙方空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷織密，中國與東盟已成為開放程度最高的航空運(yùn)輸區(qū)域。
  在能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，中國南方電網(wǎng)通過多回110千伏及以上線路，與越南、老撾、緬甸等東盟國家實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，有序開展跨境電力互濟(jì)，其中清潔能源占比超90%，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生用電。這一互聯(lián)互通的電力網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域電力余缺互濟(jì)格局，“以 （電）網(wǎng)帶（電）源”降低了區(qū)域電力資源的開發(fā)強(qiáng)度。這一項目還創(chuàng)新“豐枯置換”電力互濟(jì)示范模式——有關(guān)國家水電出力特性與中國受入省份相似，項目將用電負(fù)荷特性與水電出力特性匹配度高、對清潔電力需求大的粵港澳大灣區(qū)納入調(diào)劑范圍，通過更大范圍的豐、枯水期“電量置換”，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置。這一清潔電力利用的創(chuàng)新模式，將為促進(jìn)更多的跨境電力互濟(jì)起到重要示范作用。
  （二）“小而美”項目扎實推進(jìn)惠民生
  “小而美的項目，是直接影響到民眾的。今后要將小而美項目作為對外合作的優(yōu)先事項，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項目?！绷?xí)近平主席2021年在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上提出殷切希望。在“大基建”深刻改變中國-東盟互聯(lián)互通格局的同時，一批“小而美”民生項目亦穩(wěn)步推進(jìn)，改善了區(qū)域內(nèi)各國民眾的生產(chǎn)生活，為東盟國家在脫貧、就業(yè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。
  ——“小而美”與“大基建”協(xié)同增效。將大型建設(shè)工程、小型配套設(shè)施與民生援助項目相結(jié)合，已成為共建“一帶一路”項目在推進(jìn)過程中的普遍做法。在老撾，伴隨中老鐵路“黃金大通道”破土而起的，還有為受鐵路建設(shè)影響的居民新建的安居村。這一系列項目在鐵路沿線的瑯南塔省、烏多姆賽省和瑯勃拉邦省共建設(shè)4個安置點(diǎn)，并配備有學(xué)校、衛(wèi)生所、公共廁所等設(shè)施，精準(zhǔn)匹配當(dāng)?shù)孛癖娦枨?，有力促進(jìn)東道國民生改善。
  ——“留下一支帶不走的隊伍”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，2016年，首個海外魯班工坊在泰國設(shè)立。10年間，魯班工坊逐步拓展至越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、印尼等多個東盟國家，課程涵蓋信息技術(shù)、機(jī)械制造、建筑工程、電子商務(wù)、數(shù)控技術(shù)等眾多領(lǐng)域，與合作國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高度契合。魯班工坊人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量獲得廣泛贊譽(yù)，已有多個國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國教育部門批準(zhǔn)，被納入其國民教育體系。
  隨著項目建設(shè)的推進(jìn)，職業(yè)教育成為人才合作的重要領(lǐng)域。中國援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目作為中老鐵路核心配套工程之一，填補(bǔ)了老撾鐵道專業(yè)技術(shù)教育的空白；雅萬高鐵建設(shè)期間，該學(xué)院累計培訓(xùn)印尼員工達(dá)4.5萬人次，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量焊接、電工、機(jī)械、混凝土澆筑等熟練技術(shù)工人；在馬來西亞馬六甲州的EMPP電廠，中廣核能源國際控股有限公司所屬埃德拉公司正在為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)電廠營運(yùn)人才；2024年3月，中柬共建的中國職業(yè)教育第一所海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)——柬華應(yīng)用科技大學(xué)正式開學(xué)，迎來首批本科生……一個個項目的實施，為東道國打造出一支支“帶不走的隊伍”，讓知識與技能的交流合作有力賦能人才建設(shè)，為深化多領(lǐng)域互聯(lián)互通注入活力。
  ——救災(zāi)減貧：多謀民生之利、多解民生之憂。中國-東盟不斷加強(qiáng)災(zāi)害管理合作機(jī)制平臺建設(shè)，推出一系列務(wù)實舉措。2022年12月，首屆中國-東盟應(yīng)急管理合作論壇成功舉辦。中國與印尼共建地震預(yù)警網(wǎng)，向老撾等國提供地震監(jiān)測儀器設(shè)備，通過中國國家綜合地球觀測數(shù)據(jù)共享平臺向泰國提供相關(guān)數(shù)據(jù)，多次援助菲律賓應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害。
  中國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式得到東盟國家廣泛認(rèn)可和推廣。中國與柬埔寨、老撾、緬甸等國聯(lián)合實施多個村級減貧項目。其中，在老撾萬象市版索村和瑯勃拉邦省象龍村開展的減貧示范合作項目，成為“造血型”扶貧的成功案例；中國援緬甸減貧項目示范村埃羌達(dá)村成為2019年第十一屆東盟農(nóng)村發(fā)展與減貧部長級會議的考察示范村。
  （三）“數(shù)字”“綠色”成為創(chuàng)新合作關(guān)鍵詞
  ——數(shù)字領(lǐng)域合作方興未艾。近年來，中國與東盟圍繞數(shù)字技術(shù)展開一系列合作，如中國面向印尼、老撾等國的北斗系統(tǒng)應(yīng)用項目；中泰共建新海底光纜項目實現(xiàn)中泰寬帶聯(lián)通；在老撾、柬埔寨、緬甸等國建設(shè)云計算中心；中新共建“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”等。聚焦《關(guān)于落實中國－東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動計劃（2021－2025）》有關(guān)內(nèi)容，雙方在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)合作共贏。
  此外，中國還與東盟國家推進(jìn)建設(shè)有效的數(shù)字安全合作機(jī)制，攜手加強(qiáng)數(shù)字安全能力和韌性，在公平、共贏、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成數(shù)字領(lǐng)域國際合作的新范本，這為后續(xù)區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的出臺奠定了良好基礎(chǔ)。
  ——為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作持續(xù)注入活力。中國-東盟在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較強(qiáng)的合作動力。2021年雙方通過《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架（2021-2025）》，共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈及環(huán)保技術(shù)應(yīng)用合作。中國還承諾向東盟提供1000項先進(jìn)適用技術(shù)，支持其綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國-東盟還建立科技部長會、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)制，推動包括清潔能源技術(shù)在內(nèi)的科技政策對接與聯(lián)合研發(fā)。中國-東盟清潔能源合作網(wǎng)絡(luò)、人工智能合作中心等平臺的建設(shè)，也為產(chǎn)學(xué)研合作提供了支撐。
  此外，2021年發(fā)布的《中國-東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃 （2021-2025） 》明確了生命科學(xué)、海洋科技、 微電子等優(yōu)先合作領(lǐng)域，并提出探索第四次工業(yè)革命相關(guān)合作模式。2024年，中國-東盟科技合作聯(lián)委會第12次會議進(jìn)一步提出加強(qiáng)科技園區(qū)合作、青年科學(xué)家交流計劃及技術(shù)轉(zhuǎn)移專項行動，旨在提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
  （四）人文交流促民心相通增區(qū)域互信
  國之交在于民相親，民相親在于心相通。30年前，中國和東盟建立對話關(guān)系，走在了地區(qū)合作的前列。雙方人文相通、命運(yùn)相系，友好交往歷史源遠(yuǎn)流長，人文交流已成為中國和東盟各國生生不息的精神紐帶。雙方人文交流合作不斷取得積極成果，命運(yùn)共同體意識逐步深入人心。
  ——文旅交流日益多元。在中國-東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、RCEP及共建 “一帶一路”倡議框架下，中國和東盟各國文旅合作機(jī)制不斷完善，合作平臺不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓展，建立起全方位、多層次、多渠道的合作機(jī)制和交流平臺。
  目前，中國與東盟已成功舉辦面向東盟文化交流合作論壇、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、中國-東盟文化藝術(shù)周、中國-東盟文化旅游活動周、中國-東盟（南寧）戲劇周等活動，倡議成立中國-東盟圖書館聯(lián)盟。中國與馬來西亞、緬甸、菲律賓等國有關(guān)城市共同發(fā)起絲綢之路旅游城市聯(lián)盟。2024年中國-東盟人文交流年期間，《加強(qiáng)中國-東盟區(qū)域性旅游合作的共同倡議》發(fā)布，相關(guān)活動持續(xù)深入開展，掀起雙方人文交流合作的新一輪熱潮。
  ——教育合作日益深入。教育是中國與東盟人文交流的重要組成部分，人才是中國和東盟國家發(fā)展的重要支撐。中國與東盟各國開展了多層級、多領(lǐng)域教育合作。雙方互派留學(xué)生人數(shù)已超過20萬人，中國高校開設(shè)了東盟10國官方語言專業(yè)，東盟大部分國家已將中文納入國民教育體系，48所孔子學(xué)院在東盟國家落地。中國-東盟青年交流周、中國-東盟菁英獎學(xué)金、魯班工坊等平臺，以及“中國-東盟千校攜手計劃”“萬人研修研討計劃”等項目扎實推進(jìn)，為雙方青年交流提供了廣闊舞臺。
  ——媒體互動日益緊密。媒體交流合作已成為推動中國與東盟關(guān)系發(fā)展、增進(jìn)文明交流互鑒的一支不可或缺的力量。通過廣泛開展聯(lián)合采訪、人文互訪、節(jié)目共制、合作傳播、研討論壇等活動，中國與東盟媒體交流合作不斷深化。雙方共同舉辦中國-東盟媒體交流年、中國-東盟視聽周、瀾湄電視周等活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，中國70多部、1200多集優(yōu)秀視聽作品譯制配音后在東盟多國主流電視頻道和新媒體平臺播出，中國各級電視臺和新媒體平臺引進(jìn)東盟視聽節(jié) 300多部、9500多集。
  中國-東盟合作的上述實踐 ，特別是制度創(chuàng)新的實踐，具有重要的時代價值與世界意義：第一，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈重組等方式挑戰(zhàn)過往區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“中心-邊緣”的舊理念，通過平等互惠，提升合作雙方在全球價值鏈中的地位；第二，通過發(fā)展優(yōu)先、主權(quán)平等的“亞洲模式”，為全球治理提供更包容、更開放的新選項；第三，構(gòu)建共商共建共享的區(qū)域公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以雙向互惠取代單向強(qiáng)權(quán)。這一合作探索出不同于傳統(tǒng)貿(mào)易投資框架的、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強(qiáng)區(qū)域互信，提高區(qū)域國際影響力，提升區(qū)域產(chǎn)供鏈融合及韌性，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不斷進(jìn)步完善。
  第二章 機(jī)遇：以開放理念引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
  十多年來，中國通過海上絲綢之路建設(shè)所提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品已涵蓋政策協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技、社會、民生等諸多領(lǐng)域。RCEP則進(jìn)一步強(qiáng)化了中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中的規(guī)則建設(shè)與制度支撐。推動RCEP與海上絲綢之路建設(shè)互促共進(jìn)，將有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，產(chǎn)生“1+1＞2”的共同發(fā)展新動能，實現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論認(rèn)為，通過降低貿(mào)易壁壘、優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)政策，區(qū)域合作可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與協(xié)同效應(yīng)。RCEP以關(guān)稅減免和規(guī)則統(tǒng)一為核心，契合該理論的經(jīng)濟(jì)邏輯；而海上絲綢之路建設(shè)通過物理聯(lián)通與軟性合作，延伸了傳統(tǒng)一體化的內(nèi)涵。更重要的是，RCEP與海絲建設(shè)的涵蓋范圍不僅限于中國與東盟，還涉及眾多區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、風(fēng)險變量累積疊加的背景下，中國-東盟合作不僅能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還將融合更廣闊的市場、更龐大的產(chǎn)能、更廣泛的領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性和新動能，為建設(shè)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化作出新貢獻(xiàn)。
  一、加強(qiáng)政策對接，提升區(qū)域機(jī)制規(guī)則一體化水平
  多年來，中國-東盟形成了以元首外交為引領(lǐng)的多層次、多平臺、多主體的溝通渠道，例如中國-東盟（10+1）合作；外交、經(jīng)貿(mào)、交通、打擊跨國犯罪等12個部長級會議機(jī)制；聯(lián)合合作委員會會議、互聯(lián)互通合作委員會等部門高官會議機(jī)制等……這些機(jī)制為區(qū)域內(nèi)高效務(wù)實的政策溝通提供良好渠道，有力保障了雙多邊在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。2024年中方擔(dān)任RCEP非東盟方輪值主席國期間，與印尼一起推動形成RCEP新成員加入程序。RCEP支持機(jī)構(gòu)（RSU）也于當(dāng)年正式投入運(yùn)行。
  在既有成果基礎(chǔ)上，中國-東盟可進(jìn)一步深化常態(tài)化政策溝通機(jī)制，推動政策對新，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)多邊合作，從如下政策領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，拓展合作新空間：
  ——提升區(qū)域內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)水平。在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)互通”，共同打造在全球范圍內(nèi)具備影響力的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
  ——擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化措施。簡化通關(guān)程序，降低非關(guān)稅壁壘，為更多企業(yè)特別是中小企業(yè)提供跨境市場機(jī)會，促進(jìn)雙方合作擴(kuò)大至更多行業(yè)、領(lǐng)域。
  ——構(gòu)建和完善投資安全的保障體系。提高資金的安全性和項目的可持續(xù)性，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，并為區(qū)域主體進(jìn)入國際市場提供支持。
  ——深化數(shù)字領(lǐng)域高質(zhì)量合作。同步推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與電子支付、數(shù)據(jù)跨境流動等“軟聯(lián)通”，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
  ——進(jìn)一步優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則。簡化認(rèn)證流程、提升規(guī)則透明度、加強(qiáng)跨境協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)一的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)降低企業(yè)合規(guī)成本，減少可能產(chǎn)生的爭議和障礙。
  二、密切產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈一體化建設(shè)
  近年來，東盟國家憑借在輕工業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品及配件等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源原材料方面的比較優(yōu)勢，高效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中國則依托成熟的工業(yè)體系、強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)、較高的技術(shù)水平，以及在紡織、電氣和光學(xué)設(shè)備等制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為東盟國家提供關(guān)鍵的中間產(chǎn)品和技術(shù)支持。在此過程中，雙方逐漸形成“東盟向中國出口初級品-從中國進(jìn)口機(jī)械設(shè)備（資本密集型）和中間品（技術(shù)密集型）-再將消費(fèi)品（勞動密集型）出口給中國和第三國”的互利共贏的“區(qū)域循環(huán)”模式。
圖表6: 2023年中國-東盟主要進(jìn)、出口商品構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
  中國與東盟地理相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具備進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)合作的良好基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下，雙方可通過多元化合作模式，加速區(qū)域產(chǎn)供鏈融合聯(lián)通，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量重構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)合作成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的長期增長點(diǎn)，助力雙方共同提升在全球產(chǎn)供鏈中的競爭力。
  ——加快形成新興制造業(yè)布局。中國近年來對東南亞制造業(yè)的投資步伐顯著加快，不僅覆蓋機(jī)電設(shè)備、化學(xué)工業(yè)、金屬和非金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，也加快了光伏、新能源汽車等新興制造業(yè)的布局。未來預(yù)計會出現(xiàn)更多“兩國雙園”甚至“多國多園”的國際產(chǎn)能合作創(chuàng)新。
  ——拓展跨境電商合作。中國和其他國際跨境電商調(diào)整采購供應(yīng)鏈將在東盟國家深度布局。受RCEP和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版制度紅利的預(yù)期影響，中國-東盟跨境電商平臺有望加速落地。
  ——推廣高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作。伴隨RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則利用率的提高，以及農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展，中國和東盟的農(nóng)業(yè)合作有望在量質(zhì)齊升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域的合作，提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展水平。
  ——以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，擴(kuò)大金融合作。一是完善本幣結(jié)算與跨境支付體系，推動貿(mào)易投資便利化；二是深化綠色金融與可持續(xù)發(fā)展合作，特別是支持清潔能源中心和低碳轉(zhuǎn)型項目；三是拓展數(shù)字金融與科技合作，通過中國-東盟數(shù)字部長會議等機(jī)制及其成果，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接與聯(lián)合實驗室建設(shè)，促進(jìn)金融科技應(yīng)用與金融數(shù)據(jù)安全合作。
  三、聚焦互聯(lián)互通，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)崛起
  東盟國家長期受限于交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙了其貿(mào)易流動與經(jīng)濟(jì)增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為地區(qū)帶來了重要機(jī)遇，不僅打破其地理阻隔，還通過經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)集聚和社會發(fā)展增強(qiáng)了區(qū)域聯(lián)系，產(chǎn)生由點(diǎn)到線、由線到面的經(jīng)濟(jì)社會影響，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的形成和崛起。
  ——老撾鐵路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)。長期以來，老撾作為“陸鎖國”，缺乏對外通道，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中老鐵路開通后，不僅將老撾從“陸鎖國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國”，還通過銜接中國西部陸海新通道 ，輻射泰國、越南等國。中老鐵路開通后，貨運(yùn)效率大幅提升，沿線物流成本降低約20%-30%，為區(qū)域貿(mào)易提供了快速通道。老撾萬象成為區(qū)域交通樞紐，貨物可直達(dá)中國內(nèi)地或經(jīng)泰國轉(zhuǎn)運(yùn)至東盟其他國家。這種樞紐效應(yīng)不僅提升了老撾的經(jīng)濟(jì)地位，還帶動了沿線中小城鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展，形成“鐵路經(jīng)濟(jì)帶”。中老鐵路開行以來，累計創(chuàng)造10萬余個就業(yè)崗位，通過“乘數(shù)效應(yīng)”刺激老撾地方經(jīng)濟(jì)，增加了稅收與消費(fèi)能力。隨著這一鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的崛起，未來隨著鐵路的進(jìn)一步南延，這一區(qū)域必將成為帶動周邊發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。
  ——關(guān)丹港及周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)丹港位于馬來西亞東海岸，是海絲倡議下中馬合作共建的重點(diǎn)項目，于2018年啟用、2023年進(jìn)一步升級，年吞吐量大幅提升，具備接納大型集裝箱船的能力。關(guān)丹港通過“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)—關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”雙園模式，與中國廣西北部灣港形成海上聯(lián)動。港區(qū)周邊已建設(shè)馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園 ，吸引鋼鐵、化工等重工業(yè)投資。關(guān)丹港的升級縮短了中國至馬來西亞東海岸的航運(yùn)時間 ，物流成本降低約15% 。未來關(guān)丹港有望與馬來西亞東海岸鐵路項目對接，形成海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固其作為東盟南部海上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢，并依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)重要制造業(yè)基地。
  ——中泰鐵路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)。曼谷作為泰國首都與經(jīng)濟(jì)中心，本身即為東南亞重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。目前，由曼谷至呵叻的中泰鐵路一期工程正在建設(shè)，由呵叻至泰老邊境廊開的二期工程也已列入計劃，并可跨境與中老鐵路相連。一期工程開通后，曼谷至呵叻的通行時間從4小時縮短至約1.5小時，物流效率提升必將帶動泰國東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有望形成新的產(chǎn)業(yè)集群，并隨之融入RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈。呵叻則將成為泰國東北部的物流與工業(yè)節(jié)點(diǎn)，帶動周邊農(nóng)業(yè)加工（如大米、香蕉）和制造業(yè)集聚，并連接曼谷的港口經(jīng)濟(jì)與老撾、中國內(nèi)陸市場。待中泰鐵路與中老鐵路銜接后，呵叻將成為貫通中國西南、老撾與泰國灣的區(qū)域樞紐。
  此外 ，柬埔寨金港高速形成的“腹地制造業(yè)+西哈努克港”經(jīng)濟(jì)帶，雅萬高鐵沿線及未來可能東延的衍生效應(yīng)，也將推動各自地區(qū)形成更加有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
  四、堅定攜手合作，共同應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)
  機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往相伴相隨。在迎接機(jī)遇的同時，也必須看到中國-東盟合作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)：國際形勢動蕩加劇，自然災(zāi)害影響不斷，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，國際金融貨幣體系更加不穩(wěn)定，國際投融資與產(chǎn)供鏈合作難度加大，跨國投融資壁壘抬升，產(chǎn)業(yè)鏈分散化、區(qū)域供應(yīng)鏈風(fēng)險上升，數(shù)字規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂……值得注意的是，還有個別國家逆全球化潮流而動，濫用關(guān)稅手段，高筑關(guān)稅壁壘，嚴(yán)重沖擊了世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，對全球經(jīng)濟(jì)信心造成明顯影響。
  歷史變局往往是加強(qiáng)合作的契機(jī)。越是在這樣的重大關(guān)頭，中國與東盟越應(yīng)當(dāng)保持歷史定力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)共贏。中國與東盟均將合作發(fā)展作為雙邊關(guān)系的重要主題，這是雙方長期以來能夠克服各種風(fēng)險困難、引領(lǐng)區(qū)域合作、成為亞太合作典范的源動力。2024年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上宣布了中國支持全球發(fā)展的八項行動。同年舉行的東盟峰會提出加強(qiáng)互聯(lián)互通和復(fù)蘇能力、增長韌性的九大區(qū)域重點(diǎn)合作領(lǐng)域。這都為中國與東盟加強(qiáng)合作共建進(jìn)一步指明了方向。
  多年來，中國視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，東盟國家也把中國作為值得信賴的親密伙伴。雙方照顧彼此重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展路徑，政治互信越來越鞏固。面向未來，東盟和中國將堅定攜手、緊密合作，踐行開放包容的全球治理理念，遵循真正多邊主義的共商共建共享原則，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體。
  第三章 展望：構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體
  在習(xí)近平主席和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略指引下，中國-東盟雙方共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”進(jìn)程取得積極進(jìn)展，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。中國-東盟合作已成為亞太區(qū)域合作最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動例證。展望未來，雙方可望進(jìn)一步抓住歷史機(jī)遇，深化戰(zhàn)略對接，把握大勢、排除干擾、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐。
  一、用好中國高水平對外開放空間，構(gòu)建更高水平RCEP
  在全球化遭遇沖擊挑戰(zhàn)的國際背景下，RCEP成果來之不易，其對全球多邊經(jīng)貿(mào)體系的重要作用和意義備受矚目。2024年10月，中國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人宣布實質(zhì)性結(jié)束中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，發(fā)表《中國-東盟關(guān)于實質(zhì)性結(jié)束中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級談判的聯(lián)合聲明》。這表明雙方堅定不移地維護(hù)基于規(guī)則的貿(mào)易環(huán)境，致力于在復(fù)雜的全球環(huán)境中深化經(jīng)濟(jì)一體化與務(wù)實合作。3.0版在現(xiàn)有中國-東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全 面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上實現(xiàn)重要增值，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海關(guān)程序及貿(mào)易便利化、中小微企業(yè)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域。這一升級成果將全面拓展中國與東盟在新興領(lǐng)域互利合作，加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制領(lǐng)域互融互通，促進(jìn)貿(mào)易便利化及包容發(fā)展。雙方將推動2025年簽署《進(jìn)一步升級<中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》。
  考慮到中國-東盟區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展程度不一、國情不同，RCEP在標(biāo)準(zhǔn)方面提供了較大靈活性，在關(guān)稅減讓、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面為欠發(fā)達(dá)國家設(shè)置了較長過渡期。雖然標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和差異性會給統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)行造成困難，但也意味著RCEP未來仍有廣闊的提質(zhì)升級空間。作為RCEP的主要推動者，東盟和中國可望進(jìn)一步協(xié)調(diào)共識，穩(wěn)步推進(jìn)RCEP后續(xù)升級。在這一合作成果基礎(chǔ)上，還可通過RCEP進(jìn)一步提質(zhì)升級，帶動地區(qū)自貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)提升，對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP），進(jìn)一步拓展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展空間。
  ——用好中國擴(kuò)大高水平對外開放的合作空間。中國將有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，這與RCEP的規(guī)則體系高度契合，將進(jìn)一步加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為東盟商品進(jìn)入中國市場提供更大便利。中國超過4億人的中等收入群體將為東盟商品和服務(wù)提供廣闊市場，東盟特色產(chǎn)品有望深度融入中國消費(fèi)鏈，同時，也將刺激東盟對中國機(jī)電產(chǎn)品和服務(wù)的需求，形成雙向市場紅利。中國對東盟原材料（如礦產(chǎn)、橡膠）的進(jìn)口增加，結(jié)合中國制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，將形成從原材料到成品的區(qū)域供應(yīng)鏈閉環(huán)。這種整合不僅將提升供應(yīng)鏈韌性，還在全球價值鏈重構(gòu)中賦予中國與東盟更大的主動權(quán)。
  ——穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)容升級。區(qū)域要進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力和提升全球影響力，中國與東盟需穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)容升級。這不僅有助于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還能為中國-東盟合作注入新的制度動能，提升在復(fù)雜國際環(huán)境中的韌性與競爭力。雙方可以將區(qū)域內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通作為優(yōu)先發(fā)展事項，推動成員國之間服務(wù)業(yè)規(guī)則、法規(guī)、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如ESG、碳排放認(rèn)證的互認(rèn)等磋商，從雙邊到多邊逐步擴(kuò)大實施范圍。雙方需要推動RCEP加強(qiáng)自身監(jiān)管框架，通過內(nèi)部規(guī)則升級形成“防火墻”，確保外部強(qiáng)加的規(guī)則不會破壞區(qū)域合作，積極支持RCEP擴(kuò)容，持續(xù)擴(kuò)大RCEP全球影響力。
  ——建立評估審核制度，出臺更多規(guī)則機(jī)制類公共產(chǎn)品。雙方可以推動依托RCEP支持機(jī)構(gòu)（RSU）建立定期評估審核制度，全面評估協(xié)定實施以及成員國履行承諾的情況，審核成員國原產(chǎn)地規(guī)則利用等重要信息披露等關(guān)鍵指標(biāo)，提出有約束力的改進(jìn)措施，并在約定期限內(nèi)進(jìn)一步評估改進(jìn)情況。雙方還可提供更多規(guī)則、機(jī)制類公共產(chǎn)品，如編制全面的服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，在建立中國-東盟碳足跡互認(rèn)平臺的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)RCEP相關(guān)數(shù)字單一窗口，在RCEP框架內(nèi)創(chuàng)設(shè)差異化過渡期條款，推動形成包括人民幣在內(nèi)的非美元結(jié)算池與碳配額掛鉤的新型融資工具等。
  二、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈高質(zhì)量融合發(fā)展
  中國-東盟合作不僅需要在雙邊制度框架下推進(jìn)“軟聯(lián)通”，也對區(qū)域“硬聯(lián)通”公共產(chǎn)品供給提出了更高要求。未來雙方可以共同繪制智能化、綠色化、包容性的新圖景，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與命運(yùn)共同體建設(shè)注入新動力。在此基礎(chǔ)上，中國與東盟合力強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)供鏈，可在全球價值鏈重構(gòu)和產(chǎn)供鏈重新布局的背景下，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈攀升，成為中國與東盟突破中低端“鎖定”和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。雙方還有望進(jìn)一步深度整合產(chǎn)供鏈，在新能源、人工智能等新領(lǐng)域形成價值鏈引領(lǐng)。
  ——共繪高質(zhì)量互聯(lián)互通新圖景。未來基礎(chǔ)設(shè)施“點(diǎn)-線-面”體系將穩(wěn)步推進(jìn)成型?？鐕▍f(xié)同可大幅提升物流效率，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性。在現(xiàn)有“港口+鐵路+園區(qū)”物流體系和 “海陸雙樞紐”多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)必將大幅賦能物流效率。自動化堆場、無人集卡等前沿技術(shù)的應(yīng)用，港口物聯(lián)網(wǎng)改造、區(qū)塊鏈跨境數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和“單一窗口”智能通關(guān)系統(tǒng)開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展，將推動區(qū)域內(nèi)陸續(xù)涌現(xiàn)新的智慧物流樞紐。這種系統(tǒng)整合將使中國-東盟成為亞太地區(qū)最緊密、最先進(jìn)的基建網(wǎng)絡(luò)之一。
  雙方還可進(jìn)一步拓展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的對外聯(lián)通空間，在探索建立區(qū)域多邊基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，持續(xù)深化“南北貫通、陸海銜接”合作布局，并促進(jìn)區(qū)域外更多國家參與互聯(lián)互通。
  ——推動產(chǎn)業(yè)鏈分工的深度整合。產(chǎn)業(yè)鏈分工從粗放型分工轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型分工已成必然趨勢。雙方未來可聚焦新能源、電子信息和高端制 造等領(lǐng)域，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)集群，推動技術(shù)共享與創(chuàng)新，提升供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)占比，形成“區(qū)域制造-全球銷售”的新格局。
  考慮到東盟國家發(fā)展水平存在差異，未來合作中還需注重能力提升因素，可通過技術(shù)援助和職業(yè)教育，協(xié)助相關(guān)國家進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套能力。例如，擴(kuò)展魯班工坊等職業(yè)培訓(xùn)項目的覆蓋范圍，培訓(xùn)東盟技術(shù)工人，提升其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。這將確保產(chǎn)供鏈融合進(jìn)程惠及所有成員國，增強(qiáng)區(qū)域合作的可持續(xù)性。
  ——提升區(qū)域產(chǎn)供鏈專業(yè)化，培育良性產(chǎn)業(yè)分工。中國-東盟主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可以進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，在“資源+技術(shù)+各國生產(chǎn)基地+區(qū)域內(nèi)外大市場”架構(gòu)下，將核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)、組裝、代工、資源加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)按比較優(yōu)勢在區(qū)域合理分工布局。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可探索減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭，積極培育良性的區(qū)域生產(chǎn)分工模式。中國可利用自身經(jīng)驗，協(xié)助東盟國家傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級。雙方可共同打造綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持雙方中小企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保綠色轉(zhuǎn)型的普惠性。這種模式不僅響應(yīng)全球環(huán)保趨勢，還可通過綠色產(chǎn)品出口共同擴(kuò)大國際市場份額。此外，雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作對于區(qū)域減貧有重要意義，中國可繼續(xù)加大技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，助力東盟國家提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
  ——抓住新興領(lǐng)域機(jī)遇，努力成為新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)者。數(shù)字化是高質(zhì)量融合的關(guān)鍵驅(qū)動力。未來，雙方可深化5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)供應(yīng)鏈全程溯源，提升中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的透明度與效率；通過智能技術(shù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸路徑，降低時間成本。此外，可推動跨境電商與數(shù)字支付的融合，促進(jìn)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈。中國與東盟國家中具有中高端制造業(yè)基礎(chǔ)的國家還可進(jìn)行深度合作，重點(diǎn)突破智能制造、新能源存儲與設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，努力占據(jù)全球價值鏈生產(chǎn)端的制高點(diǎn)，推動區(qū)域價值鏈的形成和延伸。中國和東盟在人工智能領(lǐng)域有共同的發(fā)展意愿和相近的治理理念，可以合力推動建立包容和可持續(xù)的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。在持續(xù)推動區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋升級、加快算力基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時，聯(lián)合開展人工智能應(yīng)用場景示范，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
  三、深化人文交流，夯實合作民意基礎(chǔ)
  習(xí)近平主席指出，中國和東盟國家人文相通、命運(yùn)相系，友好交往歷史源遠(yuǎn)流長。人文交流不僅是中國和東盟各國生生不息的精神紐帶，更是中國和東盟面向未來、相向而行的深厚根基。展望未來，更高層次、更多領(lǐng)域、更高質(zhì)量的人文交流將成為聯(lián)通中國與東盟的精神紐帶，有力促進(jìn)雙方20多億民眾相知、相親、相融，為建設(shè)共同家園營造良好人文氛圍與社會環(huán)境。
  ——推動人文交流加速前行。繼2024年中國-東盟人文交流年取得扎實成果后，雙方已確定2025年繼續(xù)舉辦人文交流年，進(jìn)一步深化人文交流合作。在中國與東盟國家著力推動下，當(dāng)前雙方人文交流整體呈快速發(fā)展態(tài)勢，人員交流規(guī)模接近疫情前水平。下一步，雙方可以進(jìn)一步擴(kuò)大免簽政策，優(yōu)化簽證及邊檢通關(guān)政策，加大便利人員往來措施力度。隨著多重出入境便利政策相繼推出，“打卡中國”“打卡東盟”將持續(xù)升溫，成為全球旅游新潮流，不斷擦亮中國-東盟人文交流的金字招牌。
  ——織密多元立體人文交流網(wǎng)絡(luò)。在中國和東盟各國的共同努力下，通過政黨、地方、友城、青年、婦女、媒體、智庫以及民間社會組織等多種渠道，在教育、文化、旅游、體育、公共衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，中國-東盟人文交流網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步織密，形成多元立體的人文交流格局。雙方可以持續(xù)擴(kuò)大雙向留學(xué)規(guī)模，深化區(qū)域智庫聯(lián)合研究機(jī)制，將人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提供更多科學(xué)依據(jù)和智力支持，助力區(qū)域合作向更高水平發(fā)展。
  結(jié) 語
  “中國-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動例證?！?br /> ——中國國家主席習(xí)近平
  自古以來，中國和東盟國家陸海相連，比鄰而居。從古代海上絲綢之路、鄭和下西洋到共建“一帶一路”，彼此人文相通、血脈相親，深厚情誼綿延不絕。長期以來，中國同東盟堅持真誠相待、守望相助、互利互惠、協(xié)調(diào)包容，走出一條長期睦鄰友好、共同發(fā)展繁榮的合作之路。中國與東盟是拆不散、離不開的好鄰居、好兄弟、好伙伴。中國將與東盟國家堅守團(tuán)結(jié)自強(qiáng)初心，秉持合作共贏精神，建設(shè)好和平、安寧、繁榮、美麗、友好的共同家園?；厥走^往，中國與東盟攜手繪就的合作畫卷愈發(fā)壯麗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越山海，“小而美”項目惠及民生，“綠色”與“數(shù)字”創(chuàng)新引領(lǐng)未來，人文交流凝聚民心。這是雙方以開放包容為底色、以互利共贏為追求、以命運(yùn)與共為信念，共同書寫的新時代篇章。
  站在新的歷史起點(diǎn)，中國與東盟合作不僅是區(qū)域繁榮的引擎，更是全球發(fā)展的希望；未來合作空間更加廣闊，前景可期。雙方應(yīng)秉持共商共建共享原則，深化戰(zhàn)略對接，把握時代機(jī)遇，拓展更寬合作道路，收獲更多合作成果，攜手構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體，共創(chuàng)亞太地區(qū)的美好明天。
  編寫說明與致謝
  《RCEP與海上絲綢之路愿景：中國-東盟合作新空間》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長。
  課題組成員包括劉剛、潘海平、曹文忠、李月、薛穎、劉華、張文娟、陳瑜、邵莉、史春姣、楊博瑤、劉紅燦、趙旭、吳長偉、閆潔、楊天沐、李桃、李飛虎、劉明霞、楊德龍、趙熠煊。
  課題自2024年冬啟動以來，歷時數(shù)月采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。在報告寫作和發(fā)布過程中，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長翟崑、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長李巍、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任鐘飛騰等專家學(xué)者給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠摯謝意。
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  全文｜RCEP與海上絲綢之路愿景：中國-東盟合作新空間

文案：新華社國家高端智庫課題組

制作：新華網(wǎng)思客