中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)
市場體系實施方案》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：
《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2023年4月4日
（此件公開發(fā)布）
山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案
為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的決策部署，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建“1+N”政策體系，著力清除市場壁壘，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，加快補(bǔ)齊短板弱項，促進(jìn)商品要素資源暢通流動，推動2025年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為我省加快推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。
二、基本原則
——以暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、貫通運(yùn)行各個環(huán)節(jié)為重要抓手。聚焦產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
——以增強(qiáng)內(nèi)生動力、激發(fā)市場主體活力為重要支撐。銜接市場主體倍增工程，推動國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，鼓勵民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
——以要素高效配置、深化融合創(chuàng)新應(yīng)用為工作重點。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，著力建設(shè)能源資源和數(shù)據(jù)市場，推動各類要素深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型提供新動能。
——以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量效率為根本保障。加快完善市場體系基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低市場交易成本，深化“放管服”改革，提升政府監(jiān)管效能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，為激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力提供良好環(huán)境。
三、夯實市場體系基礎(chǔ)制度
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)制度體系。嚴(yán)格落實刑法修正案（十一），嚴(yán)厲打擊非公有制企業(yè)工作人員涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金等侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，最大限度保護(hù)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件適用法律若干問題的規(guī)定。修訂完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，全面清理區(qū)別對待不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，建立防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的追查機(jī)制，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。加強(qiáng)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件釋法說理工作，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)。建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，及時甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯案冤案。依法加強(qiáng)對涉案民營企業(yè)財產(chǎn)保護(hù)，依法依規(guī)落實涉案財物處置程序。
3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、專家智庫、維權(quán)援助等手段，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。落實商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、官方標(biāo)志保護(hù)辦法等部門規(guī)章。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化專利、商標(biāo)受理辦理流程，提高審查效率。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，提高評估能力。加快建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體制。
4.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，持續(xù)鞏固“清化收”成果。完善細(xì)化農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、管理、使用及財務(wù)監(jiān)管制度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加快建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。
（二）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
5.嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式。各地各部門不得自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，建立覆蓋省市縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全市場準(zhǔn)入壁壘排查清理工作機(jī)制，全面清理違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的隱性門檻，完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、激勵懲戒機(jī)制，降低企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度性成本。按照國家部署開展市場準(zhǔn)入效能綜合評估。
6.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記管理條例及其實施細(xì)則，規(guī)范未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶的簡易注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺流程，持續(xù)提升注銷便利化水平。落實破產(chǎn)案件簡化審理要求，推進(jìn)快速審理和繁簡分流，提高審判效率。
（三）全面完善公平競爭制度
7.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，積極引導(dǎo)社會公眾、市場主體等提供妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題線索。嚴(yán)格執(zhí)行國家《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等公平競爭審查工作相關(guān)法規(guī)制度，將涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施全部納入公平競爭審查范圍。完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議機(jī)制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。
8.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深入貫徹實施反壟斷法及我省反不正當(dāng)競爭條例，對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的競爭狀況，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等壟斷行為。落實涉企收費(fèi)目錄清單制度，動態(tài)調(diào)整省級涉企收費(fèi)清單，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。
9.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。根據(jù)國家重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況監(jiān)測評估結(jié)果，分別采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開提示警示等措施，規(guī)范企業(yè)競爭行為。鼓勵有條件的市積極參與構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認(rèn)證互認(rèn)、名稱自主申報行業(yè)字詞庫、企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得限制企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移登記。加大案件查辦力度，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門案件的聯(lián)合查辦，通過線索通報、案件移送、聯(lián)席會議、信息共享等方式，提高聯(lián)合打擊違法行為力度。
四、推進(jìn)要素資源高效配置
（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
10.深化土地管理制度改革。加強(qiáng)土地利用計劃管理，落實年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，堅持“土地要素跟著項目走”，做好國家、省級重大項目用地保障。實施“增存掛鉤”，申報開展國家委托用地審批權(quán)試點，委托下放省級政府建設(shè)用地審批權(quán)。持續(xù)深入開展“批而未用”土地清理專項行動。強(qiáng)化節(jié)約集約利用專項考核，充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。
11.完善建設(shè)用地市場體系。開展經(jīng)營性用地網(wǎng)上交易、“凈地”出讓。實行工業(yè)用地彈性出讓，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。積極推行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)不動產(chǎn)“帶押過戶”“房證同交”“地證同交”等改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，推動國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途且依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
12.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。完善省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易頂層設(shè)計，保障交易市場公開、公平、公正。制定我省土地指標(biāo)交易調(diào)劑辦法，改造升級土地指標(biāo)交易系統(tǒng)。出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)認(rèn)定和交易辦法，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。
（五）推動勞動力要素有序流動
13.深化戶籍制度改革。認(rèn)真落實調(diào)整放寬后的戶口遷移政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提升山西中部城市群城市人口承載力和集聚度。城市群內(nèi)實現(xiàn)流動人口居住年限互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。推進(jìn)山西中部城市群異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。完善社會保險公共服務(wù)平臺，逐步推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。
14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，建設(shè)一批國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，做好人才服務(wù)。簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，全面實行告知承諾制。嚴(yán)格落實事中事后監(jiān)管措施,強(qiáng)化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，規(guī)范人力資源市場秩序。推進(jìn)職稱評審社會化，對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評審。
（六）促進(jìn)資本市場健康發(fā)展
15.發(fā)揮資本市場作用。加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化股份制改造，持續(xù)發(fā)揮企業(yè)上市“綠色通道”作用，積極落實省級企業(yè)上市掛牌財政獎補(bǔ)政策，大力推進(jìn)企業(yè)上市倍增計劃。爭取在區(qū)域性股權(quán)市場開展全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，探索非上市企業(yè)股權(quán)集中托管服務(wù)支持機(jī)制，開展創(chuàng)投股權(quán)與私募投資基金份額登記與報價轉(zhuǎn)讓平臺試點。支持新三板掛牌企業(yè)加大股權(quán)、債權(quán)融資。發(fā)揮滬深北證券交易所和全國股轉(zhuǎn)公司山西服務(wù)基地作用，在推動企業(yè)上市、提供融資服務(wù)等方面加強(qiáng)合作。積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持具備條件的地區(qū)探索創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具。
16.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府投資基金規(guī)范化管理及信用體系建設(shè)。支持優(yōu)秀私募機(jī)構(gòu)來晉注冊經(jīng)營。推動行業(yè)協(xié)會和省內(nèi)相關(guān)單位積極搭建對接平臺，爭取在區(qū)域性股權(quán)市場開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點及中小企業(yè)“認(rèn)股權(quán)”試點。鼓勵區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)中小企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，借助平臺信用信息數(shù)據(jù)共享功能，協(xié)助私募基金管理人做好投后管理和企業(yè)賦能。積極支持引導(dǎo)符合條件的證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金用足用好現(xiàn)行政策，依法依規(guī)與銀行及銀行理財子公司開展業(yè)務(wù)合作。
17.降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，支持開發(fā)創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品，依法依規(guī)拓展抵押質(zhì)押物范圍。將“專精特新”企業(yè)納入省市兩級普惠貸款、科技型中小企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制管理。
（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場
18.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。貫徹落實國家完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見及我省實施意見，推進(jìn)實施提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)行動。落實國家技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)等搭建中試實驗工場、中試創(chuàng)客平臺，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。
19.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校和科研院所。逐步完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。
20.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、信息共享、流通交易、價值釋放、安全保障等制度和政策體系。以實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，建立數(shù)據(jù)可信流通體系。完善全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，提高數(shù)據(jù)調(diào)度能力。鼓勵社會力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，滿足各領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動數(shù)字生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程。加快推進(jìn)山西大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)。
五、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入開展質(zhì)量提升行動，推動重點領(lǐng)域行業(yè)持續(xù)開展質(zhì)量提升專項行動。修訂完善山西省質(zhì)量獎評選系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)管理使用。加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開信息的監(jiān)管。加大缺陷產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測力度，重點對兒童用品等開展風(fēng)險研判和安全分析。構(gòu)建消費(fèi)品召回制度體系。
22.落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。鞏固深化山西省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點成果，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。在全省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有國內(nèi)、國際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持擁有自主創(chuàng)新技術(shù)、取得良好實施效益的先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為本行業(yè)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
23.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。建立“山西精品”公用品牌制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)“山西精品”公用品牌主體培育，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證實施、機(jī)構(gòu)管理、標(biāo)志使用和監(jiān)督管理。組織我省企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動，舉辦企業(yè)品牌展示交流活動，組織優(yōu)秀電商平臺、網(wǎng)絡(luò)店鋪參加“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。
24.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品保供等重點市場聯(lián)系機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村市場體系，保障市場供應(yīng)。鼓勵重點市場升級改造，發(fā)展壯大縣域商貿(mào)中心，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。依托法蘭、瑪鋼、汾酒、陳醋等特色產(chǎn)品，構(gòu)建融合商貿(mào)會展、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等功能的專業(yè)化交易平臺。
（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
25.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。完善消費(fèi)者投訴舉報、信息公示、結(jié)果反饋評價等機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)民事公益訴訟探索實踐，探索建立公益訴訟懲罰性賠償資金管理制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)工作聯(lián)動，推動協(xié)同監(jiān)管。支持消費(fèi)者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。
26.簡化消費(fèi)爭議處理程序。大力推廣小額消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立賠償先付保障措施，廣泛引導(dǎo)線下實體店積極開展無理由退貨承諾，引導(dǎo)放心消費(fèi)創(chuàng)建單位主動成為全國12315平臺在線消費(fèi)糾紛解決用戶（ODR用戶），快速解決消費(fèi)糾紛，降低消費(fèi)維權(quán)成本。發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)平臺作用，持續(xù)完善線上、線下消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，各地12345熱線平臺要積極與全國12315平臺對接，實現(xiàn)投訴舉報信息共享。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價機(jī)制。
（十）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
27.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運(yùn)行效能?？茖W(xué)布局并加快建設(shè)物流服務(wù)載體和平臺，積極推進(jìn)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。完善城市和縣鄉(xiāng)村商貿(mào)物流體系，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品和能源、農(nóng)資等物資儲備體系建設(shè)。
28.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)，帶動傳統(tǒng)商圈和商店數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型與協(xié)同化發(fā)展。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、新零售、跨境電商等，探索開展無人智慧配送試點推廣工作。
29.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。深入開展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建，支持網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行模式，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。支持山西綜改示范區(qū)率先建成平臺經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。爭取平臺經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在晉設(shè)立地區(qū)性總部、區(qū)域運(yùn)營中心，加快在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、再生資源回收利用、能源產(chǎn)品等領(lǐng)域打造若干大型平臺企業(yè)。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處平臺企業(yè)各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。
30.培育發(fā)展綜合性能源市場。立足山西能源資源稟賦，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一能源市場，以做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、做活市場為戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。主動參與全國電力現(xiàn)貨交易規(guī)則制定和區(qū)域電力市場建設(shè)。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。提升太原能源低碳發(fā)展論壇影響力。
六、實施高水平市場開放
（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放
31.推動金融服務(wù)業(yè)交流合作。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)依法在晉參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司等，支持外資在晉設(shè)立證券公司、基金管理公司和期貨公司。
32.擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放。加強(qiáng)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的扶持，推動落實社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作辦學(xué)。加快健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建文旅產(chǎn)融服務(wù)生態(tài)圈，開展旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理。推廣生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展（EOD）模式，積極推行“新基建+環(huán)保”的產(chǎn)業(yè)融合研究和技術(shù)服務(wù)。
33.貫徹落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（山西?。?，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大投資。規(guī)范外商投資重大項目庫，完善外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
（十二）推動規(guī)則等制度型開放
34.構(gòu)建制度型開放平臺。以建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為牽引，推進(jìn)制度型開放。大力復(fù)制推廣全國自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新。增強(qiáng)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等平臺能級，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，提升出口孵化功能和海外倉配送保障能力。
35.推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，推動山西特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升。在消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤┏隹谄髽I(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。
七、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制
（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
36.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索實行縣（市、區(qū)）一支隊伍綜合執(zhí)法模式。完善監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查需求。加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。
37.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場主體通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式給予一定的包容期，優(yōu)化完善市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單內(nèi)容。分類落實相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
（十四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管
38.加強(qiáng)重點商品市場價格監(jiān)管。強(qiáng)化對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測，建立健全價格監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格動態(tài)。整合部門和市場機(jī)構(gòu)對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。加強(qiáng)重大節(jié)日、重點時段市場價格監(jiān)管，對價格變動異常、價格投訴舉報頻發(fā)的重點商品和領(lǐng)域及時開展價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、價格串通等價格違法行為。
39.強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。完善省公共資源交易平臺功能，加快推動公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提升公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場、人力資源服務(wù)平臺等各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。
（十五）健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
40.完善市場主體信用承諾制度。各級相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單，動態(tài)梳理可開展信用承諾的事項清單，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾。建立市場主體信用承諾信息記錄、收集、推送等工作機(jī)制，依托信用信息共享平臺，將市場主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
41.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動獎懲，在市場監(jiān)管、稅收管理、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系建設(shè)。構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制，健全多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機(jī)制，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（十六）健全社會監(jiān)督機(jī)制
42.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。鞏固行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成果，加強(qiáng)對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會的綜合監(jiān)管，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)發(fā)展平臺，參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，促進(jìn)行業(yè)融合共生，助力當(dāng)?shù)卣猩桃Y。
43.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快建設(shè)國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心。
44.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，嚴(yán)格落實有關(guān)舉報獎勵辦法，充分調(diào)動社會各方參與監(jiān)督的積極性。依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)打假人惡意打假和以打假為名的敲詐勒索行為。出臺我省消費(fèi)投訴信息公示辦法，提高公示的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（十七）加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
45.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
（十八）維護(hù)市場安全和穩(wěn)定
46.維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外及省內(nèi)重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，及時對接國家最新政策并動態(tài)更新我省相關(guān)政策。完善經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切跟蹤市場形勢變化，動態(tài)更新政策儲備，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，落實安全審查機(jī)制。
47.積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場規(guī)范管理，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。跟進(jìn)出臺我省地方金融監(jiān)管條例實施細(xì)則。持續(xù)發(fā)揮我省地方金融監(jiān)管監(jiān)測“兩系統(tǒng)一平臺”監(jiān)測預(yù)警作用，修訂《融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管評級指引》，強(qiáng)化融資擔(dān)保全行業(yè)風(fēng)險防控。
八、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要性，堅持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程的領(lǐng)導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供根本保障。
（二十）加強(qiáng)分工協(xié)作
省級層面成立工作專班，保障各項任務(wù)落實。各地各部門要結(jié)合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳行動方案及本實施方案，按照職責(zé)分工，加快出臺配套政策，完善工作機(jī)制，積極主動作為，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域合作。堅持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以務(wù)實管用的具體行動來解決具體問題。
（二十一）加強(qiáng)督導(dǎo)落實
各地各部門要強(qiáng)化對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系工作的督導(dǎo)檢查，要將重點任務(wù)納入“13710”督辦系統(tǒng)，適時對政策出臺、實施情況進(jìn)行評估，相關(guān)結(jié)果根據(jù)需要納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。認(rèn)真研究推進(jìn)實施中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。
