山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2023年6月5日

（此件公開發(fā)布）

山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為積極應(yīng)對(duì)我省人口老齡化，扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性，更好保障老有所養(yǎng)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，結(jié)合《山西省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，健全完善覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)。重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。到2025年底，基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本健全、清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確；基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步建立；以經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點(diǎn)的服務(wù)體系逐步完善，老年人享受助餐、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)更加便利。

（三）工作原則

基礎(chǔ)性原則。立足我省實(shí)際，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及的基本養(yǎng)老服務(wù)。

共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

系統(tǒng)性原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.制定發(fā)布省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，立足省情實(shí)際，制定發(fā)布我省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、類型、標(biāo)準(zhǔn)、牽頭落實(shí)部門等，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，由省民政廳會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.因地制宜確定各地服務(wù)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市政府要于2023年12月底前，對(duì)照省級(jí)清單制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，內(nèi)容應(yīng)包含省級(jí)清單中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于省級(jí)清單要求。

3.健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，將適宜通過政府購(gòu)買提供的服務(wù)項(xiàng)目納入清單范圍。明確政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金管理。

（責(zé)任單位：省法院、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府落實(shí)）

（二）主動(dòng)響應(yīng)精準(zhǔn)提供服務(wù)

4.開展能力綜合評(píng)估。民政、衛(wèi)生健康部門要銜接老年人評(píng)估指標(biāo)，建立健全全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度。制定評(píng)估操作規(guī)范，從日常生活自理能力、認(rèn)知與精神狀態(tài)等方面實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估，區(qū)分老年人能力等級(jí)。評(píng)估操作規(guī)范和評(píng)價(jià)結(jié)果全省范圍互認(rèn)、各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。

5.建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立我省老年人狀況、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，為基本養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫、全省一體化服務(wù)平臺(tái)、省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

6.精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，以行政村（社區(qū)）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時(shí)排查獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，有針對(duì)性提供探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家政預(yù)約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務(wù)。

（責(zé)任單位：省公安廳、省民政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省審批服務(wù)管理局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府落實(shí)）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

7.建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“量力而行、多元籌資、收支平衡、保障適度”的原則，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，適當(dāng)提高護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，解決失能、半失能老人居家護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理的需要，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。

8.加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度；改變社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，將財(cái)政支持方式重點(diǎn)從“補(bǔ)床位”等“供方補(bǔ)貼”為主的模式逐步轉(zhuǎn)向滿足老年人需求的“補(bǔ)人頭”等“需方補(bǔ)貼”為主的模式；足額保障本級(jí)承擔(dān)兜底保障任務(wù)的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村日間照料中心的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，將以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老服務(wù)券或養(yǎng)老服務(wù)卡等方式為主，培養(yǎng)老年人的消費(fèi)意識(shí)，刺激消費(fèi)行為。

9.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。統(tǒng)籌資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，將不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。省民政廳用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的彩票公益金不低于70%。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向脫貧地區(qū)傾斜，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)籌資渠道，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

10.鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。優(yōu)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，支持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人服務(wù)需求。探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到困難失能老年人家庭。

11.發(fā)揮社會(huì)力量支持作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。加強(qiáng)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展為老服務(wù)志愿者，通過社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)開展互助養(yǎng)老服務(wù)。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府落實(shí)）

（四）增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給

12.統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)自然資源部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）和自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》規(guī)定，科學(xué)布局養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、老年日間照料中心等設(shè)施，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，不符合要求的不得審批。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要保障和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排；出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格；支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。

13.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，支持13個(gè)盲點(diǎn)縣（市、區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)提升工程，加大養(yǎng)老領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目的指導(dǎo)審核力度，支持各級(jí)政府使用專項(xiàng)債完善公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，建立入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施，做好規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主且具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

14.切實(shí)提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。財(cái)政部門要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持，用于實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，通過改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

15.切實(shí)提升老年健身器材覆蓋率。使用體育彩票公益金在全省社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃安裝健身器材，逐步做到全覆蓋。從2023年起，每年安排800萬元省本級(jí)體彩公益金為20個(gè)符合《山西省社區(qū)全民健身中心建設(shè)方案》要求的社區(qū)配置老年健身器材，每年安排200萬元省本級(jí)體彩公益金為20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置健身器材與設(shè)施。

16.保障優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)需求。現(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務(wù)。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)，滿足服務(wù)需求。打造精品優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)撫醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

17.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。依托和整合現(xiàn)有資源，分區(qū)分級(jí)建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等進(jìn)行改建升級(jí)，委托專業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)成為向老年人提供集中供養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)以縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

18.切實(shí)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持養(yǎng)老服務(wù)能力。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，加強(qiáng)省、市、縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類學(xué)校閑置的辦公場(chǎng)所、校舍等適合開辦養(yǎng)老場(chǎng)所的國(guó)有資產(chǎn)，無償劃撥或免費(fèi)租借給屬地街道社區(qū)，供當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要將培療機(jī)構(gòu)、退休職工活動(dòng)場(chǎng)所首先移交民政部門或?qū)俚卣糜陂_辦社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所，民政部門或?qū)俚卣J(rèn)為不具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)條件的，再移交其他相關(guān)部門。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省體育局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府落實(shí)）

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給水平

19.強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程，或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放部分公益性課程。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

20.加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。加大社區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙改造，編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，將增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)列為提升類改造內(nèi)容，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)銷售和租賃服務(wù)，探索建立“企業(yè)+社區(qū)+用戶”的租賃服務(wù)模式。

21.實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的縣（市、區(qū)）可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。加強(qiáng)全過程規(guī)范管理，嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、評(píng)估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟推動(dòng)家庭適老化改造工作。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務(wù)。統(tǒng)籌考慮困難老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復(fù)改造、資源浪費(fèi)。

22.降低老年人運(yùn)用數(shù)字技術(shù)難度。堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，便利老年人日常交通出行、就醫(yī)、消費(fèi)、參與文體活動(dòng)、辦事、使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。支持建設(shè)具有政策發(fā)布、指揮調(diào)度、信息傳輸、監(jiān)控管理等功能的全省統(tǒng)一養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)。省政務(wù)信息局要依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃全省統(tǒng)一的養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的科技與信息化支撐，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，將養(yǎng)老服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技深度融合，積極解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間智慧養(yǎng)老的數(shù)字鴻溝。

23.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定。到2025年，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于一級(jí)，80%以上的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證工作。

24.加大對(duì)養(yǎng)老人才的培養(yǎng)關(guān)愛。各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老人才培養(yǎng)關(guān)愛。從2023年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬元，用于支持護(hù)理人員技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助職業(yè)院校學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)、資助職業(yè)院校在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地、補(bǔ)助各類志愿機(jī)構(gòu)和志愿人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、補(bǔ)助護(hù)理人員社保繳費(fèi)、資助舉辦養(yǎng)老護(hù)理技能大賽等。鼓勵(lì)支持具備條件的技工院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行合作，根據(jù)需要開設(shè)為醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、老年人服務(wù)的保健、護(hù)理等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才。繼續(xù)把養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)范圍，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府落實(shí)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省各項(xiàng)工作部署，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。省養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管。省民政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估工作。各市、縣政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)民政部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，及時(shí)開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造良好氛圍。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽取意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

附件：山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf

山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單.pdf